各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門：

經(jīng)吳忠市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《吳忠市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。2017年印發(fā)的《吳忠市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（吳政辦發(fā)〔2017〕98號）同時廢止。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本預(yù)案不一致的，以本預(yù)案為準(zhǔn)。

吳忠市人民政府辦公室

2024年11月21日??

（此件公開發(fā)布）

吳忠市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和區(qū)、市黨委、政府部署要求，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機制，提升全市救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救助辦法》《寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《吳忠市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，達到救助啟動條件，適用本預(yù)案。

當(dāng)毗鄰市域發(fā)生自然災(zāi)害并對我市境內(nèi)造成影響時，達到救助啟動條件，按照本預(yù)案開展行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴、強對流天氣等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位；堅持統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)，分級負責(zé)，屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預(yù)防為主，推動防范救援救災(zāi)一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災(zāi)害防抗救全過程管理。

2 組織指揮體系

2.1??吳忠市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

吳忠市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任由市委副書記、市長擔(dān)任，副主任由市人民政府各副市長擔(dān)任。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災(zāi)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2 吳忠市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

吳忠市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志兼任辦公室主任，水務(wù)局、自然資源局、科技局（地震局）主要負責(zé)同志兼任辦公室副主任，負責(zé)委員會日常管理工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負責(zé)與相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施。

2.3 專家委員會

吳忠市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會設(shè)立專家委員會，對全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出建議。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

吳忠市氣象、水務(wù)、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技（地震）等部門及時向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室和有關(guān)成員單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。氣象部門根據(jù)需要及時提供氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息；水務(wù)部門根據(jù)需要及時提供山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息；住建部門根據(jù)需要及時提供城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息；自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)需要及時提供農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害及干旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息；科技（地震）部門根據(jù)需要及時提供地震災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的縣（市、區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求；

（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

（3）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，及時啟動與交通運輸部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備；

（4）派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作；

（5）根據(jù)工作需要，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時向應(yīng)急管理廳和市委、市政府報告；

（6）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。

4??災(zāi)情信息報告和發(fā)布

縣級以上應(yīng)急管理部門按照黨中央、國務(wù)院和區(qū)、市黨委、政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，依托國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享工作。

4.1??災(zāi)情信息報告

4.1.1??各級應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。

4.1.2 各級應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報告后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告。各縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門。接到自然災(zāi)害事件報告后，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在第一時間向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告，同時通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向自治區(qū)和國家應(yīng)急管理部門報告。

4.1.3 各級應(yīng)急管理部門災(zāi)情信息應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》有關(guān)規(guī)定，通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報，做到“初報快、續(xù)報全、核報準(zhǔn)”。在斷電、斷路、斷網(wǎng)等特殊情況下，可先通過衛(wèi)星電話等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.1.4 地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結(jié)果進行核報。

4.1.5 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要加強與公安、自然資源、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機制，對造成人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商，組織相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。

4.1.6 自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)各級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時組織上報。

4.1.7 對于干旱災(zāi)害，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，定期續(xù)報災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.8 縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，由縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或辦公室針對自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位。

4.2??災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，吳忠市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為四級、三級、二級、一級。

5.1??四級響應(yīng)

5.1.1 啟動條件

本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤3人以上5人以下（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助700人以上1000人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重損壞房屋450間或150戶以上、600間或200戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)人口7%以上；

（5）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室認為需要啟動四級響應(yīng)的其他事項。

5.1.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任決定啟動四級響應(yīng)。

5.1.3 響應(yīng)措施

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)受災(zāi)縣（市、區(qū)）災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門（單位）分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

（2）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出工作組，赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。必要時，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

（3）匯總統(tǒng)計上報災(zāi)情。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握上報并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災(zāi)縣（市、區(qū)）人民政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、應(yīng)急管理局及時下達自然災(zāi)害救助資金，支持做好災(zāi)害救助工作；市財政局、發(fā)改委及時下達災(zāi)后恢復(fù)重建項目補助資金；市應(yīng)急管理局會同糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥市級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；市公安局、交通運輸局協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災(zāi)力量。市消防救援局及各專業(yè)救援隊伍根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室指令迅速投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。吳忠軍分區(qū)、武警吳忠支隊根據(jù)市人民政府和受災(zāi)地區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）安置受災(zāi)群眾。市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活；市衛(wèi)健委指導(dǎo)受災(zāi)縣（市、區(qū)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2??三級響應(yīng)

5.2.1 啟動條件

本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤5人以上10人以下（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1000人以上4500人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重損壞房屋600間或200戶以上、3000間或1000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)人口10%以上；

（5）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室認為需要啟動三級響應(yīng)的其他事項。

5.2.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任決定啟動三級響應(yīng)，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（市人民政府分管副市長）報告。

5.2.3 響應(yīng)措施

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)受災(zāi)縣（市、區(qū)）災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報自治區(qū)應(yīng)急管理廳、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

（2）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）匯總統(tǒng)計上報災(zāi)情。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握上報并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。市財政局、應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)縣（市、區(qū)）人民政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的研判情況，及時下達自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好災(zāi)害救助工作；市財政局、發(fā)改委及時下達災(zāi)后恢復(fù)重建項目補助資金；市應(yīng)急管理局會同糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥市級生活類救災(zāi)物資，根據(jù)受災(zāi)情況申請自治區(qū)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；市公安局、交通運輸局協(xié)調(diào)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災(zāi)力量。市消防救援局及各專業(yè)救援隊伍根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會指令迅速投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等；市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，動員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量在受災(zāi)地區(qū)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度下，科學(xué)有序參與災(zāi)害救助工作；吳忠軍分區(qū)、武警吳忠支隊根據(jù)市人民政府和受災(zāi)地區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活；市衛(wèi)健委指導(dǎo)受災(zāi)縣（市、區(qū)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。吳忠金融監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)縣（市、區(qū)）保險理賠和金融支持服務(wù)。

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)縣（市、區(qū)）評估、核定災(zāi)害損失情況。

（8）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3??二級響應(yīng)

5.3.1 啟動條件

本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤10人以上20人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助4500人以上13000人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重損壞房屋3000間或1000戶以上、9000間或3000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占縣級農(nóng)業(yè)人口15%以上，或市級10%以上；

（5）吳忠市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會認為需要啟動二級響應(yīng)的其他事項。

5.3.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（市人民政府分管副市長）決定啟動二級響應(yīng)，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報告。

5.3.3 響應(yīng)措施

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（市人民政府分管副市長）組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)受災(zāi)縣（市、區(qū)）開展災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究落實救災(zāi)支持措施和措施，重要情況及時向市委、市政府和自治區(qū)應(yīng)急管理廳報告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）匯總統(tǒng)計上報災(zāi)情。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握上報災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求，匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報；市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況；必要時，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。市財政局、應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的研判情況，及時下達自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好災(zāi)害救助工作；市財政局、發(fā)改委及時下達災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金；市應(yīng)急管理局會同糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥市級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；市公安局、交通運輸局協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災(zāi)力量。市消防救援局及各專業(yè)救援隊伍根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會指令迅速投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等；市國資委督促下屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作；市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，動員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量在受災(zāi)地區(qū)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度下，科學(xué)有序參與災(zāi)害救助工作；吳忠軍分區(qū)、武警吳忠支隊根據(jù)市人民政府和受災(zāi)地區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活；市衛(wèi)健委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴受災(zāi)地區(qū)，協(xié)助開展受災(zāi)縣（市、區(qū)）醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作；市公安局指導(dǎo)加強受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理；市自然資源局及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)；吳忠金融監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)縣（市、區(qū)）保險理賠和金融支持服務(wù)。

（7）救災(zāi)捐贈活動。市應(yīng)急管理局會同民政局指導(dǎo)受災(zāi)縣（市、區(qū)）開展救災(zāi)捐贈活動；市紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，組織救災(zāi)募捐等活動。

（8）加強新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和受災(zāi)縣（市、區(qū)）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳；市傳媒中心按照職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作；市委網(wǎng)信辦負責(zé)做好網(wǎng)上輿情信息監(jiān)測轉(zhuǎn)辦工作。

（9）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)縣（市、區(qū)）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（10）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4??一級響應(yīng)

5.4.1 啟動條件

本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤20人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助13000人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重損壞房屋9000間或3000戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占縣級農(nóng)業(yè)人口20%以上，或市級15%以上；

（5）吳忠市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會認為需要啟動一級響應(yīng)的其他情況。

5.4.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動一級響應(yīng)建議，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任決定啟動一級響應(yīng)，并向市委、自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會報告。

5.4.3 響應(yīng)措施

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及成員單位采取以下措施：

（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向市委、市政府和自治區(qū)應(yīng)急管理廳報告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾；根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，市應(yīng)急管理局可派出先期工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計上報災(zāi)情。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握上報災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求，匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報；市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況；必要時，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。市財政局、應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的研判情況，及時下達自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好災(zāi)害救助工作；市財政局、發(fā)改委及時下達災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金；市應(yīng)急管理局會同糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥市級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；市公安局、交通運輸局協(xié)調(diào)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災(zāi)力量。市消防救援局及各專業(yè)救援隊伍根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會指令迅速投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等；市國資委督促國有企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等，全力支援救災(zāi)工作；市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，動員引導(dǎo)志愿服務(wù)力量在受災(zāi)地區(qū)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度下，科學(xué)有序參與災(zāi)害救助工作；吳忠軍分區(qū)、武警吳忠支隊根據(jù)市人民政府和受災(zāi)地區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）安置受災(zāi)群眾。市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活；市衛(wèi)健委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。市公安局指導(dǎo)加強受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理；市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、糧食和物資儲備局等有關(guān)部門保障市場供應(yīng)工作，防止價格大幅波動；市應(yīng)急管理局、發(fā)改委、工信局等部門組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作；吳忠金融監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。市住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作；市水務(wù)局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利工程設(shè)施修復(fù)、農(nóng)村人飲及應(yīng)急供水工作；市委網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)電信、移動、聯(lián)通通信企業(yè)搶修損毀通信設(shè)施，及時恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)通信；市發(fā)改委、國網(wǎng)吳忠電力公司迅速搶修受損供電設(shè)施，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)電力供應(yīng)。

（9）提供技術(shù)支撐。市委網(wǎng)信辦組織指導(dǎo)通信企業(yè)做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作；市自然資源局及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)；市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

（10）啟動救災(zāi)捐贈。市應(yīng)急管理局、民政局向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，指導(dǎo)具有募捐資質(zhì)的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用；市外事辦公室做好救災(zāi)涉外工作；市紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，組織救災(zāi)募捐等活動。

（11）加強新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳；市委網(wǎng)信辦負責(zé)做好網(wǎng)上輿情信息監(jiān)測轉(zhuǎn)辦工作。

（12）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織受災(zāi)縣（市、區(qū)）人民政府、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位和專家委員會組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將結(jié)果報送市委、市政府及自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（13）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5??響應(yīng)聯(lián)動

對已啟動吳忠市防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室要強化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動吳忠市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

啟動三級以上市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，及時向自治區(qū)應(yīng)急管理廳報告。各受災(zāi)縣（市、區(qū)）啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（市應(yīng)急管理局）報告。啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理局向相關(guān)縣（市、區(qū)）通報，所涉及的縣（市、區(qū)）要立即啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

5.6 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理局及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重損壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2 對啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理局統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6.1.3 根據(jù)各縣（市 、區(qū)）財政局、應(yīng)急管理局的資金申請以及需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定下達過渡期生活救助資金。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)做好過渡期生活救助人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

6.1.4市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理局、財政局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，視情通報救助工作開展情況。

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府負責(zé)組織實施，提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.2??恢復(fù)重建資金通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

6.2.3??恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.2.4 對啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理局倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

6.2.5 根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的資金申請以及需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模，市財政局會同應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定下達因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金。

6.2.6 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報市應(yīng)急管理局。

6.2.7 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全管理。自然資源部門負責(zé)做好災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

6.3 冬春救助

6.3.1 受災(zāi)地區(qū)人民政府負責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理局、財政局根據(jù)市委、市政府有關(guān)部署加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理局、財政局抓好落實。

6.3.2??市級應(yīng)急管理部門組織各有關(guān)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理局于每年9月下旬開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，評估受災(zāi)群眾生活困難狀況，核實有關(guān)情況，明確需救助人員規(guī)模。

6.3.3??受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在每年10月中旬統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級黨委和政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市級應(yīng)急管理局備案。

6.3.4??根據(jù)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局會同相關(guān)受災(zāi)部門災(zāi)情評估情況和需救助人員規(guī)模，提出救災(zāi)資金需求申請，市應(yīng)急管理局會同財政局按程序申請中央、自治區(qū)冬春救助資金，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。

6.3.5??受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)在摸清底數(shù)、核實災(zāi)情的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的流程，嚴(yán)格執(zhí)行“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”工作規(guī)程，通過“惠民惠農(nóng)財政補貼資金一卡通”平臺將救助資金發(fā)放至受災(zāi)群眾。

6.3.6??受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放救災(zāi)物資。市應(yīng)急管理局會同財政局、糧食和物資儲備局根據(jù)受災(zāi)縣（市、區(qū)）申請，視情調(diào)撥市本級救災(zāi)物資予以支持。

7 保障措施

7.1 資金保障

7.1.1??縣級以上黨委、政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

7.1.2??市應(yīng)急管理局綜合考慮上年度救災(zāi)資金支出和本年度災(zāi)害趨勢預(yù)測等因素，提出市本級當(dāng)年救災(zāi)資金預(yù)算計劃。市財政局綜合考慮上級專項災(zāi)害補助、有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，會同市應(yīng)急管理局合理安排市級救災(zāi)預(yù)算資金，用于組織開展自然災(zāi)害救助和受災(zāi)群眾救助等工作。

7.1.3??各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。

7.2 物資保障

7.2.1 充分利用現(xiàn)有倉儲資源，合理規(guī)劃、建設(shè)地方救災(zāi)物資儲備庫；市本級、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

7.2.2 制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)參照《寧夏回族自治區(qū)救災(zāi)物資儲備參考目錄》要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害的需求，及時補充更新救災(zāi)物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。依托國家應(yīng)急資源管理平臺，完善救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)臺賬信息。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。

7.2.3 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強應(yīng)急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災(zāi)物資集裝單元化儲運能力建設(shè)。

7.2.4 制定完善救災(zāi)物資品種目錄，加強救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補償機制。

7.3 通信和信息保障

7.3.1??市委網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通三大運營商，組織協(xié)調(diào)提供應(yīng)急指揮通信保障服務(wù)，保障災(zāi)害信息傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。

7.3.2??各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理，確保各級人民政府和救災(zāi)指揮機構(gòu)及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.4.1??市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備?？h級以上地方人民政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

7.4.2 縣級以上地方政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間，建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，縣級以上地方黨委和政府要視情及時啟用開放各類應(yīng)急避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、科技（地震）、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3??落實災(zāi)害信息員注冊登記和培訓(xùn)制度，健全覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“四級”災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或者兼職災(zāi)害信息員。

7.6 社會動員保障

7.6.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會力量有序參與。

7.6.2 完善吳忠市非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.3??做好災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺推廣使用，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動。

7.6.4 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7??科技保障

7.7.1 組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、科技（地震）、消防救援、氣象等領(lǐng)域專家開展災(zāi)害風(fēng)險普查，及時完善吳忠市自然災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃圖。

7.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，加強對先進應(yīng)急裝備的跟蹤研究，加大技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用力度，建立合作機制，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.3??建立健全應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

進一步加強突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普體驗培訓(xùn)教育工作，組織開展全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體、科普基地、網(wǎng)絡(luò)平臺等宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

組織開展對各級黨委和政府負責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)。

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

8.1.1 本預(yù)案所稱自然災(zāi)害救助是指對因自然災(zāi)害造成基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等臨時性、階段性生活救助以及對因災(zāi)死亡人員家屬給予的撫慰。

8.1.2 本預(yù)案所稱緊急轉(zhuǎn)移安置人口指遭受自然災(zāi)害影響，不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進行轉(zhuǎn)移安置（包括集中安置和分散安置）并給予臨時生活救助，保障食品、飲用水、臨時住所等基本生活的人員數(shù)量（含非常住人口）；需緊急生活救助人口指遭受自然災(zāi)害后，住房未受到嚴(yán)重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置，但因災(zāi)造成當(dāng)前正常生活面臨困難，需要給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

8.2??責(zé)任與獎懲

各地、各部門要切實壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3 預(yù)案管理

8.3.1??本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責(zé)組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施過程中，市應(yīng)急管理局應(yīng)結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。

8.3.2??有關(guān)部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實到位。

8.3.3 各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，縣（市、區(qū)）級預(yù)案報市應(yīng)急管理局備案。市應(yīng)急管理局加強對各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促地方動態(tài)完善預(yù)案。

8.3.4??市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計劃，每2年至少開展一次應(yīng)急演練。

8.3.5??本預(yù)案由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負責(zé)解釋。

8.4??參照情形

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

8.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。